حرره كيري لادنر
الأرض التي عُرفت منذ فترة طويلة باليمن لديها تاريخ وثقافة غنية تعود إلى آلاف السنين. الدولة المعاصرة حديثة إلى حد ما، على الرغم من أنها لم تنشأ إلا في عام 1990 عندما تم توحيد الجنوب الشيوعي (الذي كانت تسيطر عليه سابقا الإمبراطورية البريطانية ومن ثم بدعم من اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية) والجمهورية العربية اليمنية في الشمال من قبل الرئيس علي عبد الله صالح. اندلع القتال بين الشمال والجنوب في مناسبات عديدة، حيث أدى العنف القبلي والمعارضة السياسية إلى تدخلات من قوى خارجية، مثل المملكة العربية السعودية وإيران ومصر. منذ عام 2015، انخرطت اليمن في حرب أهلية أدت مرة أخرى إلى تقسيم البلاد إلى دولتين وخلق أكبر أزمة إنسانية في العالم اليوم.
منذ فترة طويلة، شاركت منظمة رؤيا أمل في مشاريع إنسانية وإنمائية في اليمن، وزادت جهودها هناك منذ بداية الحرب. في مارس 2018، أتيحت الفرصة لفريق اتصالات منظمة رؤيا أمل لإجراء مقابلة مكتوبة مع السفير الألماني في اليمن، ‘هانسورج هابر ‘، حول الصراع السياسي والأزمة الإنسانية الحالية، وكذلك ما تفعله ألمانيا لتخفيف المعاناة الإنسانية للشعب اليمني. أدناه، يمكنك قراءة إجاباته على أسئلة المقابلة لدينا.
رؤيا أمل: مع اغتيال الرئيس السابق صالح – الشخص الذي كان سمسار سلطة راسخة ومحترمة في اليمن – كيف ترى مفاوضات السلام؟ ما هي التحديات التي تواجه اليمن في غيابه؟
هاربر : علي عبد الله صالح هو المفسد الناجح لمبادرة السلام لمجلس التعاون الخليجي. لو اختفى من المشهد في وقت سابق ، ربما كان إنهاء الصراع أسهل. ولكن الآن ، وقد تخطى هذا الصراع وتراثه. أعتقد أن اليمن ستظل تواجه نفس التحديات التي واجهتها قبل وفاته ، وأكثرها إلحاحاً هو إنهاء هذه الحرب. إذاً ، عند النظر إلى الوراء ، يمكن للمرء أن يستنتج أنه لم يكن يهتم في الواقع بقدر ما كان يعتقده الكثيرون.
رؤيا أمل: ماذا تفعل ألمانيا لتخفيف الأزمات التي من صنع الإنسان في اليمن؟ كيف يمكن للمشروعات الإنسانية الممولة من ألمانيا أن تقلل من احتمال المجاعة الجماعية نظراً لاستهداف السعودية لمنفذي المعونة الإنسانية (على سبيل المثال، قصف الرافعات ومخزن برنامج الأغذية العالمي ، بالإضافة إلى حجب رافعات بديلة بقيمة 3.9 مليون دولار من الدخول ميناء الحديدة)؟
هابر: ألمانيا هي واحدة من أكبر المانحين للمساعدات الإنسانية لليمن ، ولكنها تعترف – وتتصرف على هذا الأساس – بأن المساعدة الإنسانية يجب أن تستكمل بالتعاون الإنمائي – حتى في خضم الصراع. لكل هذا ، يعد الوصول أمرا حاسما ، وتستمر ألمانيا في الضغط ، مع السلطات اليمنية وكذلك مع التحالف السعودي ، من أجل الوصول الآمن إلى الأشخاص الأكثر ضعفا والأكثر تأثرا بالحرب.
رؤيا أمل: من عدة نواحي، الحرب الحالية في اليمن هي في الأساس حرب بالوكالة بين الائتلاف السعودي (السني) والجماعات المتحالفة مع إيران (الشيعة) ، والتي تزداد تعقيدا بسبب القبلية داخل اليمن. ما هي التدابير والضمانات اللازمة لتعزيز المصالحة ، وكيف يمكن للمنظمات غير الحكومية ضمان تلبية الاحتياجات الأساسية للمدنيين المحاصرين في النزاع دون المخاطرة بالاستغلال من قبل الأطراف المتحاربة؟
هابر: تُظهر الحرب في اليمن خصائص حرب أهلية تقليدية وحرب بالوكالة. إن مهمة المجتمع الدولي هي إلغاء هذه الصلة على المستوى الدبلوماسي. على أرض الواقع ، نحتاج إلى الاعتماد على شيء يمكن أن أسميه “دبلوماسية المنظمات غير الحكومية” لكي تعمل في طريقها نحو تداعيات دورات الصراع المختلفة.
رؤيا أمل: في عام 2016 ، بدأت وزارة الخارجية الألمانية مجموعة عمل لمعالجة موضوع قدرة بناء الأديان على بناء السلام ووضع استراتيجية لبناء شراكات استراتيجية مع الزعماء الدينيين والمنظمات. كيف استخدمت السياسة الخارجية الألمانية هذه الاستراتيجية لمعالجة الصراع في اليمن؟
هابر: هذا ما زال قيد العمل. نحن نبحث عن طرق لجعل هذا العمل قابلاً للتطبيق على اليمن ، لكننا لم نعثر عليها بعد لأسباب مختلفة ، واحدة منها هي إمكانية الوصول مرة أخرى. ونحن بحاجة إلى فهم المزيد عن التفاعل بين الاعترافات والصراعات. نميل إلى رؤيتها من خلال عدسة تجربتنا التاريخية ، وبالتالي قد نكون متفائلين بشأن إمكانات هذا النهج. لكنها تبقى ضرورية وسنتابعها بالتأكيد.
رؤيا أمل: في بداية عام 2018 ، أعلنت الحكومة الألمانية فرض حظر على بيع الأسلحة للدول المشاركة في حرب اليمن ، بما في ذلك المملكة العربية السعودية. ما هي الآليات الأخرى التي يتعين على الحكومة الألمانية أن تستفيد من نفوذها وتحقيق انفراجة في حل النزاع اليمني؟
هابر: من الواضح أنه لا يكفي ، إذا نظرت إلى الوضع على الأرض. ولكني أعتقد – كما يؤكد المحاورون اليمنيون بشكل منتظم – أن ألمانيا تتمتع بالكثير من القوة الناعمة في اليمن لأننا لم نكن أبدا طرفًا مهتمًا ونسعى لتقديم المساعدة لليمن. ما نحتاجه الآن هو إيجاد طرق لاستخدام هذه القوة الناعمة لدعم العملية التي تقودها الأمم المتحدة لحل النزاعات.
رؤيا أمل: إن منهج ‘يوهان غالتونغ’ لبناء السلام هو مثلث يتكون من جوانب حفظ السلام (تعليق السلوك العنيف) ؛ صنع السلام (معالجة المواقف السياسية والاستراتيجية) ؛ وبناء السلام (التغيير الاجتماعي السلمي من خلال إعادة الإعمار والتنمية). كيف تدعم الحكومة الألمانية كل من هذه العناصر من أجل تعزيز السلام المستدام؟ أي من هذه العناصر هو الأكثر تحديًا لدعم اليمن؟
هابر: أعتقد أن حفظ السلام هو التحدي الأكثر صعوبة . في نهاية المطاف ، سيتعين على اليمنيين القيام بذلك بأنفسهم. ولكن من الناحية الأخرى ، كانت تقليديًا جيدة جدًا في ذلك. فيما يتعلق بصنع السلام ، نحن ندعم العملية التي تقودها الأمم المتحدة ولكننا أيضاً لدينا اتصالاتنا الخاصة داخل أطراف النزاع. وعلى بناء السلام ، لا يزال لدينا وجود كبير في GIZ ، مع أكثر من 140 موظفا فضلا عن العديد من المنظمات غير الحكومية الألمانية العاملة على أرض الواقع. إن خبرتهم واتصالاتهم هي أصول ثمينة وستكون أكثر أهمية عندما يكون لدينا نهج دولي شامل لبناء السلام في اليمن.
رؤيا أمل: يلعب الجنس دورا هاما في الثقافة اليمنية. غالباً ما تعتبر النساء الاضعف، والرجال ملزمون بحمايتهم. كما يتم استبعاد النساء بشكل عام في عمليات صنع القرار. ومع ذلك ، فإن النساء – وخاصة في حالات الصراع وما بعد الصراع – يلعبان دوراً حاسماً في تحقيق سلام مستدام ، وخاصة على المستوى المحلي. كيف تعمل الحكومة الألمانية على تمكين النساء اليمنيات من الحد من العنف وتعزيز السلام؟
هابر: هيئة الأمم المتحدة للمرأة تقوم بعمل قيّم في هذا الشأن ، وتؤيد ألمانيا هذا العمل. يسعني القول ، أن هذا السؤال هو واحد من أصعب الأسئلة. اذكر أن الحوار الوطني تناول الكثير من التمكين للمرأة ، وماذا كانت النتيجة؟ هل يمكننا تمكين النساء ، أم هل يتعين عليهن تمكين أنفسهن ، كما حدث في المجتمعات الغربية؟ لا أستطيع حقا أن أعطيك إجابة.
رؤيا أمل: يشكل انعدام الأمن الغذائي على نطاق واسع ونظام صحي مجزأ تحديات هائلة للجهات الفاعلة الإنسانية في اليمن ، وكذلك الافتقار إلى نظم إدارة المعلومات ومراقبة البيانات. في كثير من الأحيان ، لا سيما فيما يتعلق بالقضايا الصحية ، يتم المبالغة في تقدير الأرقام لجذب دعم إضافي. علاوة على ذلك ، لدى الحكومة متطلبات خاصة قبل الموافقة على جمع البيانات ، وفي بعض الحالات ، تم توقيف العاملين في المجال الإنساني لقيامهم بجمع البيانات. في ضوء هذه القضايا ، كيف يتم ضمان موثوقية البيانات لتقييم نجاح المشاريع الألمانية في اليمن؟
هابر: أعتقد أن الهدف من البيانات الموثوقة سيستمر في التملص منا حتى نحصل على السلام ودولة فاعلة في اليمن مرة أخرى. سيتعين علينا القيام بما لدينا. في بعض الأحيان تكون البيانات جيدة جدًا ، مثل البيانات من الصندوق الاجتماعي للتنمية. نحن فقط لن يكون لدينا بيانات منحوتة في الحجر. جمع البيانات هو عمل مستمر ، ويجب علينا أن نفسر بذكاء ما لدينا.
رؤيا أمل: اليمن تحتل المرتبة الأولى بين دول العالم من حيث ملكية الفرد للأسلحة ، بحوالي 55 بندقية لكل 100 مواطن. كما أن لديها أعلى معدل لإطلاق النار الجماعي بين الدول التي يزيد عدد سكانها عن 10 ملايين شخص ، كما أن إطلاق النار من سيارة إلى أخرى يمثل مشكلة خاصة. كيف تعالج ألمانيا هذه القضية؟ هل من المخطط إجراء أي مفاوضات لتشجيع اليمن على التصديق على معاهدة تجارة الأسلحة لعام 2014؟ في مستقبل ما بعد الصراع ، ما هو الدور ، إن وجد ، الذي ستلعبه الحكومة الألمانية في مبادرات خفض الأسلحة أو إصلاح قطاع الأمن للحد من احتمال تكرار الصراع؟
هابر: اعتادت اليمن أن تكون لديها صراعات قبلية مع عدد قليل جداً من الضحايا واستعداد كبير لقبول الوساطة في المراحل المبكرة من النزاع المعني ، على الرغم من امتلاك السلاح للفرد. ما أريد قوله هو أن اليمن بحاجة إلى هذه المشكلة ويمكنها معالجتها ، بمجرد حل النزاع. لكنها لن تنجح في الاتجاه المعاكس: إن التصديق على معاهدة عدم الانتشار ومحاولة تقييد ملكية السلاح لن يحل النزاع بحد ذاته.
رؤيا أمل: الحرب بالوكالة والنزاعات المحلية في حالة توقف تام بسبب رفض معظم الأطراف الرئيسية الانضمام إلى المفاوضات. ما هي الخطوات اللازمة لخلق استعداد للتفاوض بين أطراف النزاع؟ هل هناك استعداد لتحقيق هدنة محلية بين الأحزاب الصغيرة؟ إذا كان الأمر كذلك ، فهل يتم استخدام هذا الاستعداد للتفاوض على وقف أعمال القتال على نطاق صغير؟ كيف تؤثر الطبيعة غير المتماثلة للنزاع على هذه المبادرات الصغيرة؟
هابر: هذا هو التحدي الآن أمام المبعوث الخاص للأمين العام للأمم المتحدة ، مارتن غريفيث ، وسنفعل ما في وسعنا لدعمه فيه بدلاً من اختراع العجلة لأنفسنا. ولكن ، على سبيل المثال ، يوجد بالفعل فريق عامل تحت رعاية الأمم المتحدة يعالج تحديات نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج ، بما في ذلك على المستوى المحلي. وهناك مشروع تجريبي ألماني حول الإدارة المحلية ، وهو بالطبع مكلف بصيانة القانون والنظام على المستوى المحلي.
رؤيا أمل: هناك مليوني طفل في الوقت الحالي خارج المدرسة وحوالي ثلاثة أرباع معلمي المدارس العامة لم يتلقوا رواتب في أكثر من عام ، مما يعرض تعليم 4.5 مليون طفل إضافي لخطر جسيم. تؤدي إمكانية “الجيل الضائع” إلى العديد من المشكلات ، مثل الزواج المبكر وعمالة الأطفال وتجنيد الأطفال. كما أنه يشكل تهديدًا كبيرًا لتنمية البلد على المدى الطويل. كيف يمكن ضمان التعليم المستمر ، وما هي التدابير التي اتخذت حتى الآن؟
هابر: هذه نقطة مهمة للغاية ، لأن جيلًا غير متعلم سيكون فريسة سهلة لأمراء الحرب وغيرهم من المفسدين لعملية السلام. أحد العوامل المهمة للغاية في هذا (وأسرع في التأكيد على أن هناك العديد من العوامل الأخرى التي تستحق الاهتمام على قدم المساواة) هو دفع الرواتب في القطاع العام ، وخاصة المعلمين. وهذا يرتبط ارتباطًا وثيقًا بمشاكل البنك المركزي ، التي يعمل المجتمع الدولي على حلها الآن بشكل مكثف.
تود رؤيا أمل الدولية أن تشكر السفير هابر لإعطانا بعضاً من وقته في الإجابة على الأسئلة حول الصراع في اليمن والرد الدولي. وهو يردد اعتقاد رؤيا أمل في قوله إن الشعب اليمني كان له تاريخياً جيدًا في حل النزاعات. بمجرد صدور قرار للحرب بالوكالة ، من المرجح أن يواصل اليمنيون سلامهم ، بمساعدة مستمرة من المنظمات والمؤسسات الدولية.
بالاقتران مع حل النزاعات ، تشمل الخطوات المهمة التي يجب اتخاذها في عملية بناء السلام تمويل التعليم ، وتحسين الأمن الغذائي ، وتعزيز العدالة بين الجنسين. تستمر رؤيا أمل الدولية في شراكة مع مؤسسات مثل الحكومة الألمانية للدعوة في هذه المجالات والعمل مع المنظمات اليمنية المحلية للوصول إلى المواقع الأكثر احتياجًا. عندما تعمل الدولة اليمنية مرة أخرى ، سيتم استخدام شراكات إضافية مع الحكومة اليمنية من أجل تنفيذ مشاريع الدعوة والتنمية التي تعزز القدرة المستمرة على السلام والعدالة.